近日，习近平总书记在黑龙江省哈尔滨市主持召开新时代推动东北全面振兴座谈会并发表重要讲话，谋划东北全面振兴发展新蓝图，推动东北全面振兴取得新突破。计量作为构建一体化国家战略体系和能力的重要支撑，是经济社会高质量发展的基础支撑和重要保障，计量发展水平直接关系到国家经济社会发展全局。为深入贯彻落实党中央推动东北振兴重大战略决策，计量应在东北全面振兴的进程中勇担使命、展现更大担当和作为，发挥计量重要的战略支撑作用。通过激发东北计量工作活力，增强东北计量发展动力，提升计量服务东北全面振兴的能力水平，强化东北全面振兴的计量基础，进而为东北全面振兴提供有力计量支撑。
一、 东北三省计量发展面临严峻挑战和重大机遇，时不我待，不进则退
知史以明鉴，查古以知今。对东北经济发展历史脉络的探寻有助于更为全面客观地看待东北经济发展现状。新中国成立以来，东北经济的发展经历了跌宕起伏的阶段。东北老工业基地曾经是新中国工业的摇篮，为我国形成独立完整的工业体系和国民经济体系作出了重要贡献。1949 年东北三省解放时，其生产总值占全国比重达14%，人均国内生产总值（人均GDP）两倍于全国水平。1952 年到1960 年间，东北三省生产总值占全国比重从全国占比12.36% 飙升到19.14%，达到东北经济发展高峰，东北经济彼时处于全国领先水平，但在1960 年后东北经济开始下滑。东北地区经济增速下降，在1980 年以后变得更为显著，目前东北地区人均GDP 只占全国平均水平的七成。以上历史发展脉络表明东北在中国经济大盘中地位的下降有着漫长周期的开端，远在大规模国企改制之前。新中国成立初期，东北经济发展的优势在于有适合发展工业的资源禀赋，肥沃的土地和巨大的人口承载力，极为特殊的地缘政治环境和稀缺的政治稳定环境等。东北经济的下滑在客观上更多的是由于以上禀赋优势的丧失。
主观上，东北经济下行主要缘于政府或民众侧的策略偏差或思维定势。改革开放以来，由于体制性、机制性、结构性矛盾，东北地区与沿海发达地区差距不断扩大，经济增速有所放缓。2003 年10 月，党中央、国务院出台《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，由此拉开了东北振兴的序幕。经过20 年的奋斗，党领导下的东北地区振兴发展取得了重要进展。但也必须看到，东北地区与国内发达地区相比还有一些短板和弱项，转型升级任务依然较重，仍然处于爬坡过坎的关键阶段。
作为经济社会发展的基础支撑和重要保障，东北三省的计量工作也经历了起伏变迁的过程。从新中国成立初期为全国计量体系构建提供经验，到《计量法》制定过程中成为立法调研的重点地区，东北三省的计量工作在相当长的时期里一直处于全国计量工作的第一梯队。但在近年来全国计量事业改革创新发展的大潮中，东北三省部分地区对计量工作面临的新形势、新任务认识不足、适应过慢，对新技术新事物研究不够、应对迟缓，思维定势、工作惯性和路径依赖严重，推动计量改革和创新发展的欲望不强，导致计量工作水平滑坡、计量能力不断削弱、计量事业发展活力消减、与地方经济社会发展特别是产业发展脱节。可以说，东北三省的计量工作正面临严峻挑战，只有抖擞精神、奋发图强，才能更好生存和发展，进而在东北全面振兴的蓝图中占有一席之地、发挥应有作用。
另一方面，我们也要看到，东北三省的计量工作正在迎来重大发展机遇。
首先，以习近平同志为核心的党中央强力推动东北全面振兴，区域计量发展的大环境正在不断改善。党的十八大以来，党中央高度重视东北振兴工作，出台了一系列支持东北振兴的政策文件；习近平总书记先后10 次到东北三省及内蒙古考察调研，为东北振兴把脉定向。2023 年9 月7 日，习近平总书记在黑龙江省哈尔滨市主持召开新时代推动东北全面振兴座谈会；同2018 年9 月召开的东北振兴座谈会相比，此次会议名称加入了“全面”二字，彰显了以习近平同志为核心的党中央推动东北全面振兴的决心和信心。紧接着，2023 年10 月27 日，习近平总书记主持召开中央政治局会议，审议《关于进一步推动新时代东北全面振兴取得新突破若干政策措施的意见》，准备再出台一揽子推动东北全面振兴的政策措施。东北全面振兴的根基在于实体经济，东北地区作为我国重要的工业和农业基地，具有维护国防、粮食、能源、生态和产业“五大安全”的重要战略地位，关乎国家发展大局。可以预见，伴随着东北全面振兴进程的不断加快，东北经济社会发展对计量的需求必将不断加大，东北三省计量工作只要顺势而为、改革创新，就能有所作为；如能主动担当、靠前服务，就会大有可为。
其次，东北三省计量工作的基础较好，一旦激活潜力巨大。习近平总书记指出：“东北资源条件较好，产业基础比较雄厚，区位优势独特，发展潜力巨大。”其中，良好的科教基础和产业基础也为新时代东北三省计量工作的开展提供了厚实的根基。从科教基础看，东北地区拥有众多高水平的高等院校和科研院所，为东北三省完善计量体系、提升计量能力提供了强有力的科技支撑。一旦这些优势科教资源被引入计量工作中，就会大大增强东北计量科技创新的引擎，为东北计量发展提供巨大的驱动力。从产业基础看，新中国成立初期的156 个国家重点建设项目三分之一以上布局在东北地区，经过几十年发展，实体经济积累了雄厚基础，特别是重工业和重化工业独树一帜。这些产业有大量的计量需求，一旦被激活和释放，就会为东北计量发展提供巨大的牵引力。
第三，东北三省市场监管系统推动计量发展的决心和信心不断增强，干事创业的氛围日益浓郁。东北三省的计量工作正面临很多困难。面对困难，辽宁省市场监管局努力争取恢复辽宁省计量科学研究院，努力推动东北大区国家计量测试中心办公室工作恢复正常，积极申报国家产业计量测试中心；吉林省市场监管厅顶住压力、千方百计推动省计量院事业单位分类更加适合自身发展，大力拓展产业计量服务领域；黑龙江省市场监管局努力保障省计量院正常运行。近期，吉林省人民政府也积极申请筹建国家城市轨道交通车辆产业计量测试中心和国家计量数据建设应用基地（化工）；黑龙江省政府也表态支持谭久彬院士争创光刻机相关产业计量测试中心。这些都表明，东北三省的计量人面对困难没有放弃，坚持在困境中努力想办法、找出路。有这种努力和坚持的精神，东北三省计量工作就大有希望。
二、 东北三省计量工作急需校准方向和转变思想，战略谋划，守正创新
东北地区与沿海发达地区的差距并不能仅仅依靠照搬先进地区的运行模式和工作机制，而需从思想观念方面多多学习借鉴，主动提升格局、拓宽视野，努力发现机遇、抢抓机遇，想方设法把机遇转变成机会、把机会转变成发展的动力，不拘一格推动东北三省计量事业发展。
一是校准努力方向，促进计量工作与时俱进。新时代新征程，我国计量发展在计量科学技术迅猛发展的内生驱动力和经济社会高质量发展的需求牵引力的共同作用下，已经进入一个新的历史变革期。法制计量的监管对象、科学计量的研究领域、产业计量的服务内容，以及从科学计量到应用计量的传导链条，都在快速发展变化。与此同时，高质量发展对计量的需求不断升级，党中央和广大人民群众对计量工作的要求不断提升。“时移而法不易者乱”，计量工作如果不及时根据新的形势、任务进行调整，只能被不断“边缘化”。只有坚持守正和创新相统一，在坚守计量“保障国家单位制统一和量值准确可靠”的初心、持之以恒做好计量体系各个环节工作的同时，紧跟时代的发展，及时更新工作理念、完善制度安排、优化监管模式、创新工作机制，才能推动计量工作不断与时俱进。
在计量事业快速发展的进程中，同华北、华东、华南等大区的先进省、市相比，东北三省部分地区计量工作思路保守、机制僵化、服务意识欠缺，解决发展过程中遇到的问题和困难的闯劲不够、办法不多。在“守正”方面，有的地方未能守住维护和保持计量体系良好运转的底线，出现了计量工作经费保障不足、基层社会公用计量标准建设维护不好、计量器具型式批准和强制检定工作落实不到位等问题。个别地区应该主要由政府依法设立的计量技术机构承担的任务，被第三方民营计量技术机构大量承担。在“创新”方面，有的地方计量仪器设备更新不主动，计量技术人员培训不及时，计量技术服务优化提升不到位，低端同质化服务偏多，与产业发展、科技创新脱节，无法满足现代化高质量发展需求。
面对上述问题，我们要牢记“在其位谋其政，任其职尽其责”，立足东北三省实际，积极学习借鉴先进地区和先进单位的成功经验，进一步明确计量在东北全面振兴中的定位，找准自身存在的问题和不足，不断校准计量工作的努力方向，大力推动计量改革创新、提质增效。要继承和发扬东北人民吃苦耐劳、战天斗地、甘于奉献的精神，增强斗争意识，敢于迎难而上，善于抓住主要矛盾，聚力解决计量发展过程中出现的新老问题，在化解矛盾的过程中推动计量发展。要充分认识到“世间一切事物中，人是第一宝贵的”，最大限度地唤醒激发东北三省计量队伍的积极性、自主性和创造性。
二是拓展工作领域，助力计量工作迭代升级。近年来，随着我国经济社会的快速发展，全国计量工作的服务领域不断拓展，从引领构建国家现代先进测量体系到建立完善碳中和碳达峰标准计量体系，从建设产业计量服务平台到探索推进计量数据建设应用，从加强对电动汽车充电桩等新兴计量器具的监管到促进企业计量能力提升，计量工作伴随着计量科技的创新和计量应用的发展不断迭代升级。在这个进程中，包括东北部分地区和单位在内的先进地区和先进单位不断创造着新的工作经验、打造出新的工作模式，引领着全国计量工作的发展进步。
对部分计量发展暂时滞后的地区而言，落后并不可怕，关键是找准差距、认清不足。要立足自身实际，全面梳理排查，系统调查研究，避免将发展滞后的原因简单归结到个别暂时无法解决的问题。要加强比较分析和学习借鉴，在清醒认识自身不足的同时，找寻和调动自身的优势资源，积极拓展新的工作领域，努力实现向前一步天地宽。
要根据东北全面振兴的实际需要，聚焦东北地区加快构建具有东北特色优势的现代化产业体系、加快推进东北农业农村现代化、系统布局建设东北现代化基础设施体系、推动提高东北人口素质等新战略、新政策给计量带来的发展机遇，对照市场监管总局印发的计量工作指导意见，结合国家和地方专业计量站、产业计量测试中心、计量器具型式评价实验室和区域计量中心、碳计量中心、计量数据建设应用基地、计量人才实训基地、计量文化和科普资源创新基地等计量政策工具，探索借力发展、借船出海、借梯上楼模式，在东北全面振兴的进程中强化计量基础、拓展计量服务、推动计量发展，更好发挥计量“一体化国家战略体系和能力重要基础”的功能作用。在上述工作开展过程中，计量司一定会全力以赴为大家做好服务、支持。
三是创新工作机制，推动计量工作提质增效。近年来，各地计量机构为了适应新形势新任务要求和加快自身发展、优化服务供给，探索了很多新的有效的工作机制。努力方向对了，发展道路宽了，再建立起有效的工作机制，计量工作的能力水平就能不断提升，计量发展就能不断提速。在对华体会体育中国首页
科学研究院深圳技术创新研究院（以下简称“华体会体育中国首页
院深圳创新院”）和深圳市计量质量检测研究院（以下简称“深圳检测院”）的学习调研中，我了解到了一些行之有效的机制创新。如华体会体育中国首页
院深圳创新院是市场监管总局和深圳市人民政府开展战略合作的产物，本身就是一种机制的创新。深圳检测院力推平台建设，使之成为研究院快速发展的制胜“法宝”。深圳检测院围绕政府治理、产业发展和科技创新需求打造的公共检测平台和协同创新平台，一个编制只有100 多人的机构就搭建了40 多个相关国家和省市级平台；内部机构设置也与平台相对应，实现了计量服务平台的实体化。通过搭建计量服务平台，参与到地方经济社会高质量发展进程中，在实现自身价值的同时带动自身发展，已经成为全国计量工作的一个突出亮点和成功经验。这一经验在经济发展相对滞后地区同样适用。内蒙古市场监管局把碳计量做成了全国的标杆；福建省市场监管局依托光伏产业计量测试中心，从零开始建成了在国内外光伏产业有影响力的计量实验室；新疆市场监管局通过建设“一带一路”计量服务平台，切入地方党委政府中心工作；山西、四川、广西等地市场监管局也借助产业计量测试中心建设，在服务地方主导产业发展中占据了一席之地。在明确定位、理清思路之后，通过平台建设以点带面，拉动整个计量工作的发展进步，是一条值得东北三省计量工作尝试的发展道路。
东北三省不同地区、不同单位的计量工作机制，要立足自身实际去探索和创新，必然会因地而异、因时而异。但总目标应该都是有效发挥现有资源力量、有效调动现有人员活力、有效推动计量优化升级。我们要清醒地认识到，东北三省计量工作面临的相关问题，有些是体制方面的，但主要还是机制方面的。尽管对体制问题只能协调争取，无法立竿见影地改变和调整，但在机制建设上我们拥有主动权，可以根据情况变化不断优化调整，充分发挥现有资源的效能。
在机制创新方面，东北各地市场监管部门也有很多有益的探索。如辽宁省升级先进制造计量基础体系，实施计量能力提升工程，在高端装备制造、石油化工、冶金新材料等领域培育国家、省级产业计量测试中心。吉林省加强省计量测试仪器与技术重点实验室建设，鼓励有条件的单位申请建立一批计量科技创新基地。黑龙江省积极借助哈工大的科技创新优势，努力争创光刻机方面的国家计量测试中心，助力解决制约我国科技创新和产业高质量发展的“卡脖子”问题等。今后我们要进一步推动计量工作机制的创新，积极研究探索与东北全面振兴相适应的管理运行机制，围绕东北全面振兴的计量需求进一步明确新时代新征程的发展方向和重点任务，为东北三省计量发展“化解堵塞”“疏通血脉”“打通关节”，使计量工作成为东北全面振兴的有效助力。
四是整合优质资源，形成计量工作发展合力。计量是“国家一体化战略体系和能力的重要支撑”，计量工作也是一项关系众多部门和行业的工作。全国计量工作部际联席会议的成员单位就有25 个。国家和地方的计量资源，不仅分布在市场监管部门，在相关部门和行业以及高等院校、科研院所和产业链龙头企业等也广泛存在。不少专业领域，社会计量资源的实力超过了市场监管部门。新时代新征程，我们推进计量事业发展，要立足“统一管理计量工作”的职能，正确认识和处理好内、外计量资源的关系。一方面，要充分依靠和更好发挥市场监管系统计量机构作用，积极探索构建东北全面振兴计量服务协同平台，推动东北三省计量资源共建共享、计量服务协同联动。积极组织开展东北三省计量发展战略性课题研究，引导东北三省市场监管系统协同攻关共性计量测试技术、联合研制急需计量标准、共同制定区域特色计量技术规范，推动解决制约东北计量发展的核心关键问题。另一方面，当前计量发展正面临一个大变化、大综合、大创新的时代，数字化、信息化和全球化的发展跨越了时间和空间，巨大的数据需求催生了超大量、超精准、超高端的计量活动，计量的内涵和外延已经发生了质变。我们要与时俱进，进一步强化创新思维和理念，注重调动和发挥好有关各方的积极性，形成全社会共同构建国家现代先进测量体系、齐心协力推动《计量发展规划（2021—2035 年）》贯彻落实的良好局面。
“大时代需要大格局，大格局呼唤大胸怀”。我们要提高站位、放开心胸、扩大格局，主动联合、充分利用东北三省市场监管系统外的优质计量资源，形成贯彻落实计量发展规划、推动东北三省计量发展的合力。要围绕计量服务东北全面振兴，发挥好省际计量工作联席会议等计量工作议事协调机制的作用，加强部门、行业计量工作的合作与协同；用好现有的全国几何量工程参量计量技术委员会和正在争创的国家产业计量测试中心等平台，形成计量服务产业发展的合力。要深刻认识到“唯有给予其应有地位、才能促使其发挥应有作用”的道理，在地方最高计量标准建设、地方计量技术规范制修订等方面发挥好社会计量资源的力量。
习近平总书记强调，新时代新征程推动东北全面振兴，要牢牢把握东北在维护国家“五大安全”中的重要使命，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，统筹发展和安全，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持锻长板、补短板相结合，坚持加大支持力度和激发内生动力相结合，咬定目标不放松，敢闯敢干加实干，努力走出一条高质量发展、可持续振兴的新路子，奋力谱写东北全面振兴新篇章。当前东北全面振兴的号角已吹响，东北计量工作走出困境、提速发展正当其时。计量作为一体化国家战略体系和能力的重要支撑，在东北全面振兴的进程中不仅应该，而且也能够承担起应有的责任、发挥好基础保障和创新引领的作用，切实助力东北全面振兴新征程！
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